Titulo:
La participación de las PYMES en la contratación pública: una visión desde el derecho europeo
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Sumario:
Las pequeñas y medianas empresas (pymes) representan el principal motor de la economía de los distintos Estados miembros de la Unión Europea. Sin embargo, su acceso al mercado de las compras públicas se ve entorpecido por múltiples factores, entre los que destacan el gran tamaño de los contratos licitados y la exigencia de criterios de selección desproporcionados. En este trabajo se exponen las principales medidas adoptadas por las directivas europeas sobre contratación pública para fomentar la participación de estas empresas en las licitaciones públicas. En particular, centraremos nuestra atención en la división del contrato en lotes y en las limitaciones establecidas en relación con la solvencia que han de acreditar los operadores económi... Ver más
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2020-06-23
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Beatriz Gómez Fariñas - 2020
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La participación de las PYMES en la contratación pública: una visión desde el derecho europeo SME Participation in Public Procurement: Analysis from a European Law Perspective Las pequeñas y medianas empresas (pymes) representan el principal motor de la economía de los distintos Estados miembros de la Unión Europea. Sin embargo, su acceso al mercado de las compras públicas se ve entorpecido por múltiples factores, entre los que destacan el gran tamaño de los contratos licitados y la exigencia de criterios de selección desproporcionados. En este trabajo se exponen las principales medidas adoptadas por las directivas europeas sobre contratación pública para fomentar la participación de estas empresas en las licitaciones públicas. En particular, centraremos nuestra atención en la división del contrato en lotes y en las limitaciones establecidas en relación con la solvencia que han de acreditar los operadores económicos. Small and medium-sized enterprises (SMEs) are the main engine of the economy in the various Member States of the European Union. However, their access to the public procurement market is hampered by many factors, including the large size of the contracts and the requirement for disproportionate selection criteria. This paper sets out the main measures adopted by the European Directives on public procurement to encourage the participation of these companies in public tenders. In particular, we will focus our attention on the division of the contract into lots and the limitations established in relation to the solvency to be proved by the economic operators. Gómez Fariñas, Beatriz Public Procurement; SMEs; Administrative Discretion; Division into Lots; Selection Criteria contratación pública; pymes; discrecionalidad administrativa; división en lotes; criterios de selección 24 Núm. 24 , Año 2020 : Julio-Diciembre Artículo de revista Journal article 2020-06-23T18:07:35Z 2020-06-23T18:07:35Z 2020-06-23 application/pdf text/html application/xml Universidad Externado de Colombia Revista Digital de Derecho Administrativo 2145-2946 https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/6657 10.18601/21452946.n24.07 https://doi.org/10.18601/21452946.n24.07 spa https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/ Beatriz Gómez Fariñas - 2020 161 182 Arenas Alegría, Cristina Clementina. “Medidas para fomentar la participación de las pymes en la contratación pública. Análisis de las directivas de cuarta generación”. Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 182, 2017, pp. 375-408. Arrowsmith, Sue. The Law of Public and Utilities Procurement, vol. ii, 3.ª ed. Londres: Sweet & Maxwell, 2018. Assis Raimundo, Miguel. “Aiming at the market you want: a critical analysis of the duties on division into lots under Directive 2014/24/EU”. Public Procurement Law Review, n.º 167, 2018, pp. 167-187. Barrio García, Gonza lo. “Contratación pública y pymes. Un comentario a la luz de la propuesta de Directiva en materia de contratación pública”. En J. José Pernas García (dir.), Contratación pública estratégica (pp. 133-159). Cizur Menor: Thomson Reuters-Aranzadi, 2013. Blanco López, Francisco. “División del objeto contractual en lotes. Delimitación de los lotes a los que se puede licitar y de los que se puede resultar adjudicatario. Medidas a favor de las pyme”. Observatorio de Contratación Pública, 2013. Disponible en línea: http://www.obcp.es/opiniones/division-del-objeto-contractual-en-lotesdelimitacion-de-los-lotes-los-que-se-puede [consultado el 5 de noviembre de 2019]. Burgi, Martin. “Small and Medium-Sized Enterprises and Procurement Law –European Framework and German Experiences”. Public Procurement Law Review, n.º 16, 2007, pp. 284-294. Canals Ametller, Dolors. “Divisibilidad del objeto contractual y otras medidas legales de fomento de la participación de las pymes en la contratación pública”. Cuadernos de Derecho Local, n.º 48, 2018, pp. 221-246. Caranta, Roberto. “The changes to the Public Contract Directives and the story they tell about how EU Law works”. Common Market Law Review, n.º 52, 2015, pp. 391-460. Chinch illa Peinad o, Juan Antonio. “La preparación del contrato. En especial, solvencia y criterios de adjudicación”. En Silvia Díez Sastre (dir.), La nueva Ley de Contratos del Sector Público. Curso de actualización. Especial referencia a la contratación de las entidades locales (pp. 128-169). La Coruña: Iuris Utilitas, 2018. Fana, Marta, Piga , Gustavo. “sme’s and Public Contracts. An EU Based Perspective”. En Grith Skovgaard Ølykke, Carina Risvig Hansen y Christina D. Tvarnø (eds.), EU Public Directives – Modernisation, Growth and Innovation (pp. 33-55). Denmark: dj øf Publishing, 2012. Fernández Acevedo, Rafa el. “Aspectos jurídicos de las técnicas e instrumentos para la contratación pública agregada”. En Patricia Valcárcel Fernández (coord.), Compra conjunta y demanda agregada en la contratación del sector público: un análisis jurídico y económico (pp. 31-66). Cizur Menor: Aranzadi-Thomson Reuters, 2016. Gallego Córcoles, Isabel. “El derecho de la contratación pública: Evolución normativa y configuración actual”. En Eduardo Gamero Casado e Isabel Gallego Córcoles (dirs.), Tratado de contratos del sector público (pp. 72-160). Valencia: Tirant Lo Blanch, 2018. García Santos, Julia, Jurad o Jiménez, Juan Carlos. “Aptitud para contratar con el sector público. Capacidad y solvencia del empresario”. En Eduardo Gamero Casado e Isabel Gallego Córcoles (dirs.), Tratado de contratos del sector público (pp. 1017-1091). Valencia: Tirant Lo Blanch, 2018. Gimeno Feliú, José María. La Ley de Contratos de Sector Público 9/2017. Sus principales novedades, los problemas interpretativos y las posibles soluciones. Cizur Menor (Navarra): Thomson Reuters-Aranzadi, 2019. Gimeno Feliú, José María. “La necesidad de un código de contratos públicos en España. La contratación pública y las pymes como estrategia de reactivación de la economía”. En José María Gimeno Feliú (dir.), Observatorio de los Contratos Públicos 2011 (pp. 27-84). Cizur Menor: Civitas, 2012. Herrera Anch ustegui, Ignac io. “Division into lots and demand aggregation –extremes looking for the correct balance”. En Grith Skovgaard Ølykke y Albert Sánchez-Graells (dir.), Reformation or Deformation of the EU Public Procurement Rules (pp. 133-135). Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2016. Moreno Molina, José Antonio. Una nueva contratación pública social, ambiental, eficiente, transparente y electrónica. Albacete: Bomarzo, 2018. Muñoz Zapata, David. “La división del contrato en lotes tras la aprobación de la cuarta generación de Directivas”. Contratación Administrativa Práctica, n.º 136, 2015, pp. 42-63. Risvig Ham er, Carina. “Regular purchases and aggregated procurement: the changes in the new Public Procurement Directive regarding framework agreements, dynamic purchasing systems and central purchasing bodies”. Public Procurement Law Review, n.º 4, 2014, pp. 201-210. Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime, Herce Maza , José Ignac io. “La buena administración en la contratación pública: mención especial a la fase de ejecución del contrato”. Gabilex, n.º Extra. 1, 2019, pp. 35-60. Rodríguez Martín-Retortillo, María del Carmen. “Fraccionamiento del contrato y división en lotes. Posibilidad de limitar el número de lotes a los que un operador económico pueda licitar o adjudicarse a cada licitador”. Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, vol. 21, 2017, pp. 192-228. Sánch ez Graells, Albert. Public Procurement and the EU Competition Rules, 2.ª ed. Oxford: Hart Publishing, 2015. Trybus, Martin. “The division of public contracts into lots under Directive 2014/24: minimum harmonisation and impact on smes in public procurement?”. European Law Review, vol. 43, n.º 3, 2018, pp. 313-342. Trybus, Martin. “The promotion of Small and Medium Sized Enterprises in Public Procurement: A Strategic Objective of the New Public Sector Directive?”. En Francois Lichere, Roberto Caranta y Steen Treumer (eds.), Modernising public procurement: the new Directive (pp. 255-280). Copenhagen: dj øf Publishing, 2014. Trybus, Martin, Andrecka , Marta. “Favouring Small and Medium Sized Enterprises with Directive 2014/24/EU?”. Public Procurement Law Review, n.º 3, 2017, pp. 224-238. Valcárcel Fernández, Patricia. “Impulso de la compra pública para la innovación (cpi) a través de las distintas modalidades de contratación conjunta: análisis de casos”. En Patricia Valcárcel Fernández (dir.), Compra conjunta y demanda agregada en la contratación del sector público. Un análisis jurídico y económico (pp. 349-372). Cizur Menor: Aranzadi-Thomson Reuters, 2016. https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/download/6657/8996 https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/download/6657/9615 https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/download/6657/9649 info:eu-repo/semantics/article http://purl.org/coar/resource_type/c_6501 http://purl.org/redcol/resource_type/ARTREF info:eu-repo/semantics/publishedVersion http://purl.org/coar/version/c_970fb48d4fbd8a85 info:eu-repo/semantics/openAccess http://purl.org/coar/access_right/c_abf2 Text Publication |
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Las pequeñas y medianas empresas (pymes) representan el principal motor de la economía de los distintos Estados miembros de la Unión Europea. Sin embargo, su acceso al mercado de las compras públicas se ve entorpecido por múltiples factores, entre los que destacan el gran tamaño de los contratos licitados y la exigencia de criterios de selección desproporcionados. En este trabajo se exponen las principales medidas adoptadas por las directivas europeas sobre contratación pública para fomentar la participación de estas empresas en las licitaciones públicas. En particular, centraremos nuestra atención en la división del contrato en lotes y en las limitaciones establecidas en relación con la solvencia que han de acreditar los operadores económicos.
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Small and medium-sized enterprises (SMEs) are the main engine of the economy in the various Member States of the European Union. However, their access to the public procurement market is hampered by many factors, including the large size of the contracts and the requirement for disproportionate selection criteria. This paper sets out the main measures adopted by the European Directives on public procurement to encourage the participation of these companies in public tenders. In particular, we will focus our attention on the division of the contract into lots and the limitations established in relation to the solvency to be proved by the economic operators.
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Medidas a favor de las pyme”. Observatorio de Contratación Pública, 2013. Disponible en línea: http://www.obcp.es/opiniones/division-del-objeto-contractual-en-lotesdelimitacion-de-los-lotes-los-que-se-puede [consultado el 5 de noviembre de 2019]. Burgi, Martin. “Small and Medium-Sized Enterprises and Procurement Law –European Framework and German Experiences”. Public Procurement Law Review, n.º 16, 2007, pp. 284-294. Canals Ametller, Dolors. “Divisibilidad del objeto contractual y otras medidas legales de fomento de la participación de las pymes en la contratación pública”. Cuadernos de Derecho Local, n.º 48, 2018, pp. 221-246. Caranta, Roberto. “The changes to the Public Contract Directives and the story they tell about how EU Law works”. Common Market Law Review, n.º 52, 2015, pp. 391-460. Chinch illa Peinad o, Juan Antonio. “La preparación del contrato. En especial, solvencia y criterios de adjudicación”. En Silvia Díez Sastre (dir.), La nueva Ley de Contratos del Sector Público. Curso de actualización. Especial referencia a la contratación de las entidades locales (pp. 128-169). La Coruña: Iuris Utilitas, 2018. Fana, Marta, Piga , Gustavo. “sme’s and Public Contracts. An EU Based Perspective”. En Grith Skovgaard Ølykke, Carina Risvig Hansen y Christina D. Tvarnø (eds.), EU Public Directives – Modernisation, Growth and Innovation (pp. 33-55). Denmark: dj øf Publishing, 2012. Fernández Acevedo, Rafa el. “Aspectos jurídicos de las técnicas e instrumentos para la contratación pública agregada”. En Patricia Valcárcel Fernández (coord.), Compra conjunta y demanda agregada en la contratación del sector público: un análisis jurídico y económico (pp. 31-66). Cizur Menor: Aranzadi-Thomson Reuters, 2016. Gallego Córcoles, Isabel. “El derecho de la contratación pública: Evolución normativa y configuración actual”. En Eduardo Gamero Casado e Isabel Gallego Córcoles (dirs.), Tratado de contratos del sector público (pp. 72-160). Valencia: Tirant Lo Blanch, 2018. García Santos, Julia, Jurad o Jiménez, Juan Carlos. “Aptitud para contratar con el sector público. Capacidad y solvencia del empresario”. En Eduardo Gamero Casado e Isabel Gallego Córcoles (dirs.), Tratado de contratos del sector público (pp. 1017-1091). Valencia: Tirant Lo Blanch, 2018. Gimeno Feliú, José María. La Ley de Contratos de Sector Público 9/2017. Sus principales novedades, los problemas interpretativos y las posibles soluciones. Cizur Menor (Navarra): Thomson Reuters-Aranzadi, 2019. Gimeno Feliú, José María. “La necesidad de un código de contratos públicos en España. La contratación pública y las pymes como estrategia de reactivación de la economía”. En José María Gimeno Feliú (dir.), Observatorio de los Contratos Públicos 2011 (pp. 27-84). Cizur Menor: Civitas, 2012. Herrera Anch ustegui, Ignac io. “Division into lots and demand aggregation –extremes looking for the correct balance”. En Grith Skovgaard Ølykke y Albert Sánchez-Graells (dir.), Reformation or Deformation of the EU Public Procurement Rules (pp. 133-135). Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2016. Moreno Molina, José Antonio. Una nueva contratación pública social, ambiental, eficiente, transparente y electrónica. Albacete: Bomarzo, 2018. Muñoz Zapata, David. “La división del contrato en lotes tras la aprobación de la cuarta generación de Directivas”. Contratación Administrativa Práctica, n.º 136, 2015, pp. 42-63. Risvig Ham er, Carina. “Regular purchases and aggregated procurement: the changes in the new Public Procurement Directive regarding framework agreements, dynamic purchasing systems and central purchasing bodies”. Public Procurement Law Review, n.º 4, 2014, pp. 201-210. Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime, Herce Maza , José Ignac io. “La buena administración en la contratación pública: mención especial a la fase de ejecución del contrato”. Gabilex, n.º Extra. 1, 2019, pp. 35-60. Rodríguez Martín-Retortillo, María del Carmen. “Fraccionamiento del contrato y división en lotes. Posibilidad de limitar el número de lotes a los que un operador económico pueda licitar o adjudicarse a cada licitador”. Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, vol. 21, 2017, pp. 192-228. Sánch ez Graells, Albert. Public Procurement and the EU Competition Rules, 2.ª ed. Oxford: Hart Publishing, 2015. Trybus, Martin. “The division of public contracts into lots under Directive 2014/24: minimum harmonisation and impact on smes in public procurement?”. European Law Review, vol. 43, n.º 3, 2018, pp. 313-342. Trybus, Martin. “The promotion of Small and Medium Sized Enterprises in Public Procurement: A Strategic Objective of the New Public Sector Directive?”. En Francois Lichere, Roberto Caranta y Steen Treumer (eds.), Modernising public procurement: the new Directive (pp. 255-280). Copenhagen: dj øf Publishing, 2014. Trybus, Martin, Andrecka , Marta. “Favouring Small and Medium Sized Enterprises with Directive 2014/24/EU?”. Public Procurement Law Review, n.º 3, 2017, pp. 224-238. Valcárcel Fernández, Patricia. “Impulso de la compra pública para la innovación (cpi) a través de las distintas modalidades de contratación conjunta: análisis de casos”. En Patricia Valcárcel Fernández (dir.), Compra conjunta y demanda agregada en la contratación del sector público. Un análisis jurídico y económico (pp. 349-372). Cizur Menor: Aranzadi-Thomson Reuters, 2016. |
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